局属各单位、各部门：
为深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、中纪委七次全会精神，切实体现立党为公、执政为民的本质要求，大力弘扬求真务实精神，进一步转变机关职能，规范机关行为，提高工作效率，改进工作作风，促进工作落实。根据市委市政府的统一部署，结合本局实际，现就我局开展机关效能建设提出如下实施意见：
一、开展机关效能建设的指导思想和基本原则
开展机关效能建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委七次次全会精神，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《行政许可法》为契机，以规范行为，转变职能、勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，使广大干部在履行职责和改造创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对旅游工作的满意度上有新的提高，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运作机制。
开展机关效能建设的基本原则是：坚持围绕中心、服务大局，着眼于发展的大局，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度检验效能建设的成效；坚持重点突破、整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动和促进机关效能建设；坚持公平公开、严格考评，建立考评制度，健全激励机制，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围；坚持继承创新、完善提高，学习借鉴成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，不断推动系统机关效能建设上新水平。
二、开展机关效能建设的总体目标
这次机关效能建设的总体目标是：做到“四个明显”，实现“三个增加”。四个明显：即服务质量要有明显提高，办事效率有明显提高，干部素质有明显提高，机关作风要有明显转变。“二个增加”：即人民群众对机关工作满意度明显增强，旅游企业和外来投资旅游项目者对机关服务的赞誉度明显增强。各处室以上墙公示内容和职责为具体目标，进行监督考核。
三、机关效能建设的方法步骤
今年机关效能建设的总体安排是：从现在开始，到今年12月底结束，具体分三个阶段推进。
第一阶段：动员部署（3-4月）。主要任务是加强学习，统一思想，提高认识。
局属各单位和各部门要以争创“学习型机关”和“学习型干部”活动为载体，认真组织学习党的三代领导人关于加强作风建设的论述、党的十六届三中全会《决定》、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话、《中国共产党党内监督条例》、《行政许可法》等，要通过学习，不断增强对机关效建设的重要和必要性的认识，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性。通过深入调研，初步了解把握本单位机关效能建设方面存在的问题，制定适合本单位实际的实施意见。局党委按照徐州市委市政府的统一部署，成立局效能建设活动领导和办公室，明确责任分工，认真做好组织实施前的各项工作。
第二阶段：组织实施（6-10月）。主要任务是在广泛征求意见的基础上，通过多种方式，认真查找本单位本部门存在的突出问题，提出整改措施，切实加以整改。在这个阶段，主要有五项工作：
1、开展“深化学教成果，让群众满意”。重点开展三项工作：一是全面推行承诺制。局属各单位和部门要在广泛征求群众意见建议的基础上，建立承诺制度，要在承诺的内容上抓重点、热点和难点，在承诺的标准上抓实际、实在和实用，承诺内容上墙。二是开展领导干部下基层活动。三是开展一次创作风建设活动。
2、制订完善相关制度。局属各单位和部门都要紧紧抓住制度建设这一关键，将机关效能建设活动真正落至实处。一是制定行风建设责任制实施办法。明确责任追究的范围、对象、内容和方式。进一步规范机关的行政行为，提升窗口的服务质量和水平。二是建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等优化机关服务措施。三是建立健全干部学习考核激励机制。综合考虑干部学习的出勤、调研质量、考试成绩等因素，适时予以公开学习情况，并作为干部年度考评和干部任用的重要依据。
3、广泛征求群众意见。局党委组织开展一次“旅游事业为人民，人民呼声促旅游”问卷调查活动。通过发放调查表方式，认真听取人民群众对我们旅游工作的呼声，了解群众对我们工作的要求，发现我们工作中的薄弱点，把握本单位在机关效能建设方面存在的问题。
4、认真研究整改措施。召开专题会议，对群众提出的意见和建议进行综合分析，找准本单位在机关效能建设方面存在的突出问题。开展一次“我为效能建设献一计”活动。通过献计献策的方式，进一步发挥每位机关干部和窗口职工的聪明才智，也让职工了解本单位效能建设的现状，并结合实际，按照规范行为、转变职能、勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展等方面的要求，认真进行总结和反思，提出切实可行的整改措施。
5、抓好整改落实工作。对提出的整改措施，明确责任，认真落实各项工作。局各处室要主动发现问题，寻找薄弱环节，并认真制定整改方案，采用适当方式向社会公布整改方案和改进措施，不断提高我们的工作水平。
局机关效能建设领导小组及办公室要加强全系统工作的顺利展开，并及时总结局属各单位和各部门好的做法和典型经验。
第三阶段：考核考评（11-12月）。主要任务是认真总结经验，组织考核考评。
各单位和各部门要对效建设开展情况进行认真总结和自查，局效能建设领导小组将组织人员对效能建设开展情况进行考核考评。
四、几点要求：
机关效能建设是一项系统工程，涉及到旅游工作的各个方面。要扎实做好这项工作，需要局属各单位和部门积极参与，需要旅游系统广大干部职工共同努力，必须采取切实有效的措施，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作，努力把我局的机关效能提高到一个新的水平。
1、加强组织领导。局成立机关效能建设领导小组和办公室，负责对我局效能建设工作的组织协调和指导检查。局长党组书记是领导小组组长，各分管副局长是领导小组副组长，局各处室处长是领导小组成员，领导小组办公室设在局办公室，办公室主任是领导小组办公室主任。
2、加强效能监督。加强监督是效能建设的有力保证，为了让效建设不流于形式，真正落至实处，局效能领导小组设立了效能中心电话83727991，并设立效能建设投诉箱。同时组建效监督队伍，聘请效能监督员，不定期地开展明查暗访。检查调查情况将作为年终考核的重要参照因素。
3、加强制度建设。制度是效能建设的根本，要加强制度创新，对已经建立且行之有效的制度，要不折不扣地严格执行；对已经建立但不够健全的制度，要及时修订和完善。要以岗位责任制来明确工作职责，以承诺服务来明确服务要求，以公示制来推进政务公开，以公开评议来强化民主监督，以责任追究来严肃工作纪律，不断完善本单位的制度体系，以制度管事管人，促进机关作风的真正转变，努力营造“人人讲效能，处处抓效能”的良好氛围。
二OO七年三月三十日
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