为深入贯彻党的十六届六中全会和中央纪委七次全会、省纪委二次全会精神，进一步加强局机关党风廉政建设，提高局机关党的执政能力和保持党的先进性，围绕市委、市政府实现“全面奔小康、建设新徐州”目标，根据徐委发[2007]10号文件精神，结合我局机关自身实际，经局党组研究决定，从今年起在局机关开展创建“廉洁机关”活动。现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以《党章》为准则，以贯彻落实《建立健全考试、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以加强领导干部作风建设为重点，把反腐倡廉工作融入局机关各项工作中去，切实搞好党风廉政建设，为实现“小康徐州、实力徐州、和谐徐州”提供坚强的政治保证。
二、创建范围
局机关工作人员及直属单位工作人员。
三、创建目标
以基层和人民群众对反腐倡廉工作的满意度为检验标准，在全市创建活动中，模范带头执行廉洁自律各项要求，通过开展“廉洁机关”创建活动，努力达到市委、市政府提出的“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”的目标。
四、创建内容
1、深入开展反腐倡廉教育。切实增强教育的针对性和有效性，做到入情入理、入脑入心。坚持学习制度，整合教育资源，健全考核考评机制。开展慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终“七慎”自教自律和算账教育活动。运用党风廉政教育基地，改进创新教育载体和形式，开展示范教育和警示教育。坚持社会主义核心价值体系，深化理理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观等教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。
2、大力加强廉政文化建设。以“理论、道德、制度、阵地、队伍”五个建设为抓手，运用各种宣传教育阵地，开展请专家学者以案说法、观看电教片等多种形式的廉政文化进机关主题活动。
3、切实转变机关工作作风。倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的良好风气，真正做到为民、务实、清廉。创建高效法治廉洁机关，大力加强机关效率效能建设，建立目标管理和绩效评估体系，加强对权力的规范约束，严格实行责任追究制，健全完善监督制度。重点治理吃拿卡要、推诿扯皮、行政不作为、乱作为等“中梗阻”问题，铲除“潜规则”。推进各项工作公开，开展民主评议机关活动，进一步提高机关服务质量和水平。
4、清理纠正领导干部廉洁从政方面的突出问题。严格执行“四大纪律八项要求”，加强领导干部廉洁自律。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等突出问题，进行清理纠正，坚决杜绝领导干部利用职权干预和插手市场经济活动、收送“红包”、“跑官要官”等违纪行为。
5、进一步建立完善反腐倡廉制度。坚持把反腐倡廉制度建设融入局机关各项业务工作之中，围绕权力运行的关键环节和重点部位，认真排查群众和服务对象反映强烈的突出问题，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。创新源头防治腐败的机制，深化干部人事制度、工作机制、财政管理制度等方面的改革。健全落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。加强对制度执行情况的督促检查，加大查处违反制度行为的力度，维护制度的权威性和严肃性。
6、构建严密高效的制约监督机制。严格执行局领导同机关党员干部谈话、领导干部诺廉述廉评廉考廉、任前廉政谈话、信访函询和诫勉谈话等制度。加强对领导干部任中和离任经济责任审计。认真落实市委、市政府《关于加强对党政“一把手”监督的实施办法》，强化对“一把手”的监督。
7、积极拓展监督新途径，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风。注重运用现代信息技术手段开展监督，定期对落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况进行巡查。建立领导干部廉政档案，广泛采集廉政信息，加强对干部经常性监督。坚持有案必查，严肃查处发生在群众身边、影响恶劣的事件。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进经济社会又好又快发展。以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，认真纠正各项业务活动中的不正之风。健全利益协调机制，维护社会公平正义，促进社会和谐。畅通群众诉求表达渠道，推行以“下基层、面对面、答疑惑、解难题”为主要内容的干部下访，构建信访工作大格局，即使有效解决群众反映的各类信访问题。
五、创建保障机制
1、加强组织领导。创建廉洁机关工作是我局深化党风廉政建设和反腐败工作重要举措，是促进争先创优、推动局机关反腐倡廉工作走在全市前列的重要载体，是构建和谐机关的重要内容。为加强创建工作的领导，市旅游局成立了创建工作领导小组，局主要负责人岑红同志任组长，机关党委和副局长董玉舫同志任副组长，各处处长及下属单位主要负责人为成员。领导小组主要职责：（1）负责创建工作实施方案的制订和实施工作；（2）负责创建工作的组织协调工作：（3）负责健全创建活动的相关制度工作；（4）负责创建工作的检查、指导工作。
2、狠抓工作落实。各处室、直属单位要结合实际，广泛宣传，深入发动，结合学习党的十六届六中全会、胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话省、市纪委全会精神，统一思想，提高对创建工作重要性的认识，引导广大党员干部群众积极主动地投入到创建活动中。要明确创建目标任务，搞好责任分解，细化落实措施，突出创新，务求实效。创建活动要分阶段有步骤扎实有序推进。
3、强化督促检查。领导小组采取定期督查与不定期抽查，跟踪问效，督促工作落实。通过各种形式的专项工作加以指导推动。总结典型经验，鼓励先进，鞭策后进，营造良好的舆论氛围。
六、实施步骤
廉洁机关创建活动分为部署动员、学习排查、整改落实、迎检考核四个阶段。
第一阶段：部署动员阶段（2月-3月底）。重点抓好创建方案的制订、动员部署工作；成立领导小组。
第二阶段：学习排查阶段（4月初-5月底）。重点学习《实施纲要》、中纪委七次全会精神、省纪委二次全会精神、市纪委二次全会精神、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《国有资产管理条例》及领导干部廉洁从政的相关文件，开展“七慎”自教自律和算帐教育活动。通过学习，对照检查，切实找准机关和个人在廉洁从政方面存在的问题。
第三阶段：整改落实阶段（6月底-11月底）。重点针对查找出来的问题制定针对性措施，机关每个人都必须制定措施，并切实抓好落实，同时结合市第四次万人评议机关活动，进一步修订完善措施，切实解决机关和个人在廉洁从政方面存在的问题。
第四阶段：迎接考核阶段（12月初-年底）。进行创建工作总结，结合机关创新争先活动，评选先进处室和先进个人；整理好迎接市创建活动办公室组织的检查考核台帐资料等。
二○○七年三月十五日 |
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